政策法规

Regulations
首页 / 客户服务 / 政策法规

专家解读户改新政 大连未来或实行积分落户制

发布时间:2015-05-29 17:15:00人气 :11


攻坚战在大城市和特大城市

《意见》指出,应合理确定大城市落户条件。城区人口300万至500万的城市,要适度控制落户规模和节奏,可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定,也可结合本地实际,建立积分落户制度。大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年。

清华大学人文学院经济研究所副所长蔡继明教授介绍,根据中国2010年第六次人口普查资料,大连市与厦门市、长春市等属于城区人口300万至500万的城市,可以说相比中小城市,户籍制度改革的攻坚战在大城市和特大城市。

大城市开放的困境在于土地资源限制和大量的成本消耗,改革真正阻力在于它触动了本地居民的利益。特大城市如北京、上海集中了全国最好资源,垄断公共服务福利,本地居民对外来人口已经形成了严重的利益排斥,这种排斥就是城市居民反对户改最大的借口和难点。

蔡继明认为,户口本来只是记载公民基本信息的载体,但一度成为政府部门限制非本地户口公民一些权利的工具。户口捆绑了很多其他政策,承担了许多本不应当具有的功能。户籍制度改革是个系统工程。

最难改革的是附加在户籍上的利益

其实,到20093月,已有辽宁等13个省、市、自治区,相继取消了农业户口和非农业户口的性质划分。中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为,虽然取消了农业户口和非农业户口的区别,但是因为居住地方的区别,附加在当地户籍上的利益并没有发生任何的改变。居住在农村的人,还是有土地权益;户口在城镇的人,社保、教育、医疗甚至住房等方面的福利也都与之相关联。

真正意义的改革涉及到户籍制度背后的利益能不能均等化,能不能让所有人享受到同等的公共服务和公共政策,是不是能够均等的享受,这才是户籍制度改革的根本性问题。

张车伟指出,实际户籍制度本身并没有特别难改革的地方,最难改革的是附加在这上面的利益和公共的服务。但社会中很多新出台的政策,又不断附加在户籍制度上,实际上又加剧了户籍制度的不平等,这也增加了户籍改革的难度。比如住房问题,现在各地都在调控房价,在解决住房问题的时候又把户籍制度拿过来,作为实施政策的平台和基础,比如北京、上海的限购政策。《意见》提出,城区人口300万至500万的城市,要结合本地实际,建立积分落户制度。黄明指出,实际上,天津、上海、广东、浙江等多个城市实施了积分制,在进行积极探索。这次《意见》明确特大城市实施积分制,300-500万人口的大城市可以实行积分制,这也是总结了各地的经验做法。而大连城区人口在此区间,所以也有可能实行积分落户制度。

上海市的积分制是怎么实行的?

上海市居住证总积分标准分值为120分,积分指标体系由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。基础指标包括年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、在上海市工作及缴纳职工社会保险年限等指标。

记者了解到,加分指标包括:紧缺急需专业、投资纳税或带动本地就业、缴纳职工社会保险费基数、特定的公共服务领域、在远郊重点区域居住并工作、全日制应届毕业生、表彰奖励以及配偶为本市户籍人员。减分指标包括:申请积分时提供虚假材料、行政拘留记录、一般刑事犯罪记录。一票否决指标包括:持证人有违反国家及本市计划生育政策规定行为记录或严重刑事犯罪记录的。 半岛晨报、海力网记者潘茹

积分落户难度并不低

靠积分落户,其门槛仍将很高。已施行积分入户政策多年的上海、广州等市,就有不少一分难倒英雄汉的案例。“2012年,我已经积了129分。没想到最后公示的结果,入户正好卡在130分。研究了广州市的积分政策,郑蕊(化名)发现参与社会活动可以加分——按照广州2013年积分入户标准,献血、捐款等社会活动最高可以拿到10分:献血已经来不及了,我就去捐款,1000块可以拿2分,我捐了5000块。事实证明我的决策还是很正确的,第二年我就拿到了户口。